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  农村教育贫困,是2020年我国全面建成小康社会的短板。2015年4 月1日,中央深改组第十一次会议会议审议通过了《乡村教师支持计划(2015— 2020年)。这次会议的召开,对于实现教育均等化,保障到2020 年全面建成小康社会,具有历史性意义。发出“阻止贫困现象代际传递”的号召,表明我国政府是一个负责任的政府。而由“输血式”扶贫向“造血式”扶贫转换,才是解决农村教育扶贫问题的根本。
  一、农村教育贫困:2020年全面建成小康社会的短板
  (一)人力资本存量不足
  教师是教育的主体,人才是教育发展的根本。农村教育之所以落后于城市教育的关键因素是留不住人才。而留不住人才的主要原因在于农村教师工资低、待遇差、发展空间小、教师编制制度不合理。人才的流向问题往往决定了一个地区经济、教育的发展状况。农村地区教师队伍人才的流失,导致其人力资本存量严重不足。国家高度关注农村地区人力资本存量不足的问题,早在2003 年就开展了大学生志愿服务西部的计划。大批有志青年响应国家号召,赶赴西部地区各贫困县乡镇中小学从事教育和教学管理工作。这些热血青年本应成为农村教育扶贫事业的主力军,但仍程度不同地存在“下不去,留不住,干不好”的问题,其症结在于广大有志投身农村教育扶贫事业的人员,其考虑的因素往上看,要孝敬父母;往下看,要照顾孩子;往中间看,要考虑配偶。农村地区的医疗条件不佳、教育水平滞后、发展空间狭小,这在很大程度上让这些有志青年不得不做出新的选择。
  (二)学生移民数量激增
  城市与农村在师资配备、硬件设施等方面存在较大的差距,这使农村学生移民到城市的数量激增。农村学校生源的流失,不仅造成了国家教育资源的浪费,还严重制约了当地经济的发展。从国家教育资源浪费的情况看,农村学校生源减少,致使一批从事教学岗位的教师从一线转向二线。同时,教学设施如课桌、课椅乃至校舍等硬件资源都大量闲置。国家为达到2020年基本实现区域内教育均衡发展的目标,为农村学校投入了大量的建设资金。学生移民数量激增,不仅造成了不必要的软件资源浪费,也造成了一定的硬件资源损失。长远来看,农村教育资源的浪费与损失会加剧农村地区的贫困化。从制约当地经济发展的情况看,农村学生移民到城市,村民的经济消费结构会发生极大的变化。学生的教育成本在农村家庭的支出中,占据较大的比例。本地区内移民,会导致迁出地农民的资金流向城市,不利于当地农村的经济发展。地区间移民,会导致迁出地农民的资金流向别的城市,不利于地区间经济的平衡发展。
  (三)农村学校萎缩严重
  农村的发展离不开教育,教育的发展离不开学校。而如今,随着学生移民数量的激增,农村学校呈现严重的萎缩化趋向。农村学校萎缩所存在的结构性问题,主要是教育资源分配不公。城市学校在国家教育资源的分配上,如建设资金、教学设备、师资力量等占有绝对性优势,而农村学校则普遍处于劣势。农村学校的教育教学水平因此而愈加落后,学校规模逐渐萎缩乃至出现“空巢”现象。农村学校萎缩所存在的主观性问题,主要是人口政策和入学制度的影响。我国自实行计划生育政策以来,人们的生育观念得到了极大的改变。受少生优生观念的影响,农村地区人口出生率降低,致使农村学校出现萎缩化趋势。我国政府对农民工进城的生活和教育问题尤为关注,在入学制度上“一视同仁”,农民工子女进入城市学校读书越来越便利。城市学校较之于乡村学校,在师资配备、教学环境上的明显优势,致使家长们不愿让孩子继续留在农村学校就读。在这一思想的影响下,农村学校的优质生源普遍向城市学校集聚,而农村学校的生源质量则呈现下降化的趋向。家长们在主观上更加倾向让孩子们在城市学校接受教育,这在客观上减少了农村学校的生源,缩小了农村学校的规模。
  二、阻止贫困现象代际传递:政府的责任
  (一)保证农村学校有充足的人力资本存量
  阻止贫困现象代际传递的主体,是奋斗在农村学校的第一线教师。他们只有“下得去、留得住、干得好”,广大农村地区才会真正脱贫致富。政府有责任保证农村学校有充足的人力资本存量。从总体上来看,我国城乡二元对立的矛盾较为突出,要想从根本上留住人才,缩小城乡差距是当务之急。到2020 年全面建成小康社会,最艰巨的任务在中西部老少边穷岛等边远贫困地区。只有广大贫困地区富裕起来了,只有城乡差距缩小了,志愿扎根乡村、奉献青春的教育工作者们才会安心地在广大地农村地区贡献力量。全面建成小康社会已经迫在眉睫,人才的补充与贫困地区经济的发展应该是同步的。边远贫困地区脱贫可以保证农村地区有充足的人力资本存量,农村地区有充足的人力资本存量会帮助边远贫困地区更好地脱贫。
  (二)保障农村地区学生享受均等化教育
  扶贫先扶智,治贫先治愚。扶智、治愚就是发展教育。农村教育脱贫的主要对象,是广大的在校学生。而如今,农村学校学生移民数量激增,这给我们的教育扶贫工作带来了极大的困难。要从根本上解决学生移民数量激增这一问题,我们就要保障农村地区学生享受与城市学校学生平等的教育。农村学校学生移民,给他们的家庭带来了巨大的经济负担。然而,为了子女能够享受更好的教育,家长们也宁愿在痛苦中苦苦挣扎。如果农村学校教育质量提升起来了,学校硬件条件好起来了,从农村学校移民出去的学生自然也就愿意“回流”。从农村地区学生外流的情况来看,生存性外流所占比重较小,而发展性外流所占比重较大。农村地区学生如果能够享受与城市学校平等的教育,就能够留住大批发展性外流的学生乃至一部分生存性外流的学生。留住这部分学生,对刺激边远贫困地区经济的发展有重要的现实意义。
  (三)解决好农村学校萎缩的结构性和主观性问题
  针对教育资源分配不公的结构性问题,政府有责任“让13亿人民享有更好更公平的教育,获得发展自身、奉献社会、造福人民的能力”,合理分配教育资源。城市与乡村的发展不该有差异,城市学校学生与乡村学校学生在获取国家教育资源上,应该享有平等的权利。教育资源的合理分配,有助于解决农村学校萎缩的结构性问题。针对受人口政策和入学制度影响的主观性问题,政府“要心里装着困难群众”,制定、出台更合理的方针政策。我国倡导优生优育政策后,从相对数字来看,贫困地区的人口出生率有了明显降低。但从绝对数字来看,贫困地区的人口出生率要远远高于城市地区的人口出生率。这会形成富者愈富,穷者愈穷的“马太效应”。为阻止贫困现象代际传递,我们有必要鼓励受教育程度高、社会生存能力强的群体多生育,合理限制受教育程度低、社会生存能力弱的群体少生育。此外,政府还有责任继续完善入学制度。不仅仅要建立健全农民工子女入学制度,还应建立健全农村学校学生“回流”的入学制度。
  三、从“输血式”扶贫到“造血式”扶贫:解决农村教育扶贫问题的对策建议
  (一)完善扶贫规划,推进教育扶贫大发展
  解决农村教育扶贫问题,不能缺少顶层设计。为此,我们需要完善从“输血式”到“造血式”的扶贫规划。农村学校学生移民激增与农村学校萎缩严重,与“输血式”的教育扶贫规划不无关系。国家为了改善农村学校硬件办学设施,投入了巨额资金。然而,学生却越来越少,甚至出现“空巢”学校。“输血式”的教育扶贫规划非但没有提升农村学校的办学实力,反而造成了学生的流失,影响了当地经济的发展。习近平总书记指出,制定并完善教育扶贫规划,要依靠贫困地区自身的努力、长处、优势,帮助其在特定领域“先飞”“先富”起来,以用当地经济腾飞的优势弥补教育贫困的劣势。如果仅仅单纯地依靠“输血”,当地经济发展不上去,纵使建设再美丽的校舍、做再有力的动员,于教育扶贫而言也是无济于事的。完善教育扶贫规划,无论何时,都要“把经济建设当作最大的政治”。只有当地经济跟上去了,才能留得住人才,才能阻止贫困现象代际传递,才能真正推动教育扶贫大发展。
  (二)发展普惠金融,实现教育扶贫新飞跃
  光有好的扶贫规划是不够的。教育扶贫工作要真正地落实、落细,离不开资金的支持。然而,该以何种方式为贫困地区的教育事业提供源源不断的建设资金,是需要我们深入研究的大问题。以往我们主要依靠“输血式”的扶贫向贫困地区注入教育资金,但在一定程度上,这营造了当地政府教育部门“等、靠、要”的不良风气。“输血式”教育扶贫是一种治标不治本的方式,可能会解决贫困地区教育事业的一时困难,但资金用完以后,当地仍难以摆脱教育资金匮乏的窘境。为此,政府应完善金融扶贫机制,积极发展普惠金融。贫苦地区发展普惠金融,有助于甩掉贫困的帽子,吸引更多的人才投身当地的教育事业。人才资本存量不足、学生移民数量激增与农村学校萎缩严重等问题,会随着普惠金融这一“造血式”扶贫方式的发展而得到有效解决,教育扶贫工作也会因此而实现新飞跃。
  (三)重视人才开发,改善贫困地区软环境
  教育扶贫,重在扶人。重视人才开发,改善贫困地区软环境,需要在以下几个方面做足功夫:其一,多渠道补充乡村教师队伍。我们应从城市学校调入优秀教师、从各大高校招聘优秀学生、从社会返聘资深教师等渠道补充乡村教师队伍,这有助于解决由“输血式”扶贫向“造血式”扶贫转向所导致的人才断流问题。其二,提高乡村教师生活待遇。乡村学校要想“留住本土人才,引进外来人才”,需要切实提升乡村教师的生活待遇,且提升标准应与城市学校同步或高于城市学校。这有助于解决由“输血式”扶贫向“造血式”扶贫转向所导致的人才流失问题。其三,职称(职务)的评聘应向乡村学校倾斜。这不仅有利于提高乡村教师的工作积极性,也有利于城市学校优秀教师向乡村学校流动,有助于解决由“输血式”扶贫向“造血式”扶贫转向所导致的人才倦怠问题。重视人才开发,改善贫困地区软环境,能够为阻止贫困现象代际传递提供有力的人才支撑和智力支持。 
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